加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)
加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)
李國英
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強洪澇災害防御、水資源統(tǒng)籌調配、城鄉(xiāng)供水保障能力。這是黨中央著眼提升國家水網(wǎng)建設水平作出的重大部署。我們要深入學習領會，準確把握要求，認真貫徹落實，加快建設“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的現(xiàn)代化水網(wǎng)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。
一、深刻認識加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)的重大意義
黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，親自擘畫、親自部署、親自推動國家水網(wǎng)建設，多次深入工程實地考察，多次主持召開會議研究部署，作出一系列重要論述和重要指示。習近平總書記指出，水網(wǎng)建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊；推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去；進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進南北方協(xié)調發(fā)展，需要水資源的有力支撐；要高度重視全球氣候變化的復雜深刻影響，從安全角度積極應對，全面提高災害防控水平，守護人民生命安全?，F(xiàn)代化水網(wǎng)是國家重要的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性公共設施和服務系統(tǒng)，對統(tǒng)籌解決水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，保障我國水安全、推進中國式現(xiàn)代化具有極為重要的支撐作用。我們要深入領會習近平總書記重要論述和重要指示蘊含的深遠考量和宏闊謀劃，深刻認識加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)的重大意義，切實增強使命感和緊迫感。
（一）從推進中國式現(xiàn)代化需求看。習近平總書記指出，水安全是涉及國家長治久安的大事。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。我國特殊自然氣候地理的本底條件，水資源時空分布與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不匹配的基本特征，生態(tài)文明建設的形勢要求，加之全球氣候變化影響加劇、極端水旱災害多發(fā)的顯著態(tài)勢，決定了水安全風險始終是中國式現(xiàn)代化進程中須臾不可掉以輕心的突出風險?！笆逦濉睍r期，是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，迫切需要增強水資源調控和供給能力、洪澇風險防控和應對能力、江河生態(tài)保護和治理能力。必須加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)，立足長遠、適度超前，優(yōu)化供給、科學配置，充分發(fā)揮超大規(guī)模水網(wǎng)工程體系的優(yōu)勢和綜合效益，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，更好助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、促進人與自然和諧共生，全面支撐保障中國式現(xiàn)代化。
（二）從水利基礎設施體系供給看。經(jīng)過多年持續(xù)努力，特別是“十四五”時期水利建設全面提速，一大批全局性、戰(zhàn)略性、長遠性重大水利工程開工建設，我國水利基礎設施體系的布局、結構、功能更加完善。目前，我國已建成世界上規(guī)模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎設施網(wǎng)絡體系，有力保障了防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。但是也要清醒認識到，水利基礎設施網(wǎng)絡體系還存在系統(tǒng)性不強、標準不夠高等問題，水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠，公共服務水平和質量效率有待提升。必須固底板、補短板、鍛長板，加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強網(wǎng)絡規(guī)模優(yōu)勢、服務能力和需求適配性，形成高質量、高標準、強韌性的水網(wǎng)，發(fā)揮水網(wǎng)整體效能和綜合效益，提供更高水平的水安全保障。
（三）從基礎設施體系發(fā)展趨勢看。當前，基礎設施體系發(fā)展的條件和環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，前沿技術突破集中涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期，基礎設施要素投入方式和運行管理模式加快轉型升級。適應新形勢、新趨勢，迫切需要更好發(fā)揮科技創(chuàng)新的先進引領力和強勁驅動力作用，加快理念重塑、技術變革、模式再造，推動水網(wǎng)向形態(tài)更高級、基礎更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化的階段演進。必須加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)，推進新興技術在水網(wǎng)建設運行全方位全鏈條應用，推動水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、智能發(fā)展。
二、準確把握現(xiàn)代化水網(wǎng)的主要特征
（一）系統(tǒng)完備。形成集水資源配置與利用、流域防洪排澇、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合性、系統(tǒng)性水流網(wǎng)絡，融合國家骨干網(wǎng)、省級水網(wǎng)、市級水網(wǎng)、縣級水網(wǎng)，既通過宏觀層面水資源優(yōu)化配置，保障國家重要經(jīng)濟區(qū)、重要城市群、能源基地、糧食主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)水安全；又將網(wǎng)絡延伸到中小河流、鄉(xiāng)村河湖、灌區(qū)、村莊等“最后一公里”，提供高質量的水利公共服務。
（二）安全可靠。統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，通過建立全覆蓋全要素全天候全周期的監(jiān)測感知體系，健全的體制機制法治責任制管理體系，完善的風險隱患排查處置體系，精準的預報預警預演預案措施體系，全面增強水網(wǎng)的安全性和可靠性，確保水網(wǎng)在功能聚集、風險疊加的變化環(huán)境中既充分發(fā)揮功能作用又保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
（三）集約高效。遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，統(tǒng)籌開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間、投資和效益的關系，科學推進工程規(guī)劃建設，將聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為重點，優(yōu)化水網(wǎng)工程布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮水網(wǎng)這一超大規(guī)模工程體系的整體效能，提高水資源集約安全利用水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。
（四）綠色智能。統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重客觀規(guī)律，科學論證方案，在水網(wǎng)工程規(guī)劃、建設、運行全過程都充分體現(xiàn)人與自然和諧共生，堅持先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，充分考慮流域區(qū)域水資源承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。運用數(shù)字孿生技術對水網(wǎng)工程性態(tài)全要素和運行管理全過程進行數(shù)字化映射、智能化模擬，做到物理水網(wǎng)和數(shù)字水網(wǎng)深度交互耦合，實現(xiàn)透徹監(jiān)測感知、智能分析預測、前瞻決策支持，推進水網(wǎng)工程全生命周期數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。
（五）循環(huán)通暢。以大江大河大湖自然水系、重大引調水工程和骨干輸排水通道為“綱”，以區(qū)域性河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以具有控制性地位、控制性功能的調蓄工程為“結”，形成國家骨干網(wǎng)及省市縣水網(wǎng)互聯(lián)互通、豐枯調劑、有序循環(huán)的水流網(wǎng)絡，大幅增強泄洪、排水、輸水和循環(huán)利用能力。
（六）調控有序。各層級水網(wǎng)實現(xiàn)統(tǒng)一調度、聯(lián)合調度、精準調度，在數(shù)字流場中“正向—逆向—正向”動態(tài)推演、迭代優(yōu)化每一個水網(wǎng)工程的調度運用方案，前瞻性對水流進行集蓄、調節(jié)、配置，實現(xiàn)防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運、生態(tài)等多目標統(tǒng)籌調度“帕累托最優(yōu)”。
三、加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)的重點任務
黨中央、國務院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》明確了國家水網(wǎng)建設目標任務。“十五五”時期，我們要深入學習貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，突出重點、抓住關鍵，加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)。
（一）構建以流域為單元的防洪減災工程體系。從流域整體著眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊為重點，進一步優(yōu)化流域防洪減災工程體系布局，“擴排、增蓄、控險”相結合，以流域為單元構建由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化防洪工程體系，科學提升洪澇災害防御工程標準，確保重要城市、重要經(jīng)濟區(qū)、重要基礎設施防洪安全。構建由氣象衛(wèi)星和測雨雷達網(wǎng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，“三道防線”耦合貫通、層層遞進、聯(lián)動發(fā)力，實現(xiàn)延長洪水預見期與提高洪水預報精準度的有效統(tǒng)一，為防洪調度提供精準雨水情情報支持。
（二）構建跨流域跨區(qū)域的水資源配置和供水保障體系。研判把握水資源長遠供求趨勢、區(qū)域分布、結構特征，統(tǒng)籌國家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)協(xié)同建設，加快推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展，加快骨干輸配水通道和重要調蓄結點建設，優(yōu)化水資源配置格局。實施灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造，完善農(nóng)田灌排工程體系，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。全面推行城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水規(guī)范化、縣域統(tǒng)管專業(yè)化“3+1”標準化建設和管護模式，推動農(nóng)村供水從“有水喝”向“喝好水”轉變。
（三）構建以生態(tài)脆弱區(qū)為重點的水生態(tài)保護治理體系。復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實施從江河源頭至河口的全流域生態(tài)保護治理，依法縱深推進清理河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題，構建江河綠色生態(tài)廊道，讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機。嚴格地下水取水總量和水位“雙控”，推進華北地區(qū)、南水北調工程受水區(qū)等重點區(qū)域地下水超采綜合治理。加強江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)與保護，加大重點區(qū)域水土流失治理力度。強化重大引調水工程水源地和輸水沿線監(jiān)測保護。
（四）構建具備預報預警預演預案功能的數(shù)字孿生水網(wǎng)。堅持“需求牽引、應用至上，數(shù)智賦能、提升能力”，按照“全要素、高精度、高頻率、連續(xù)性”要求，完善水文、水資源、水利工程等監(jiān)測站網(wǎng)布局，構建“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)。構建數(shù)字孿生平臺，研發(fā)應用基于機理揭示和規(guī)律把握、基于數(shù)理統(tǒng)計和數(shù)據(jù)挖掘技術的水利專業(yè)數(shù)學模型系統(tǒng)，開展變化流場下的“高保真”模擬，做到歷史數(shù)據(jù)積累分析、實時數(shù)據(jù)同步交互、未來數(shù)據(jù)預測預演，為水網(wǎng)運行管理提供前瞻、科學、精準、安全決策支持。
四、奮力繪就現(xiàn)代化水網(wǎng)宏偉藍圖
現(xiàn)代化水網(wǎng)建設是一項長期而復雜的任務。我們要錨定目標、久久為功，一步一步把習近平總書記和黨中央擘畫的現(xiàn)代化水網(wǎng)宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
（一）加強組織實施。堅持和加強黨的全面領導，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。通盤考慮、分區(qū)施策，結合各地經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境條件，科學有序推動各級水網(wǎng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設，既要全面完成《建議》提出的目標任務，又要瞄準《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》明確的2035年建設目標，做好項目儲備、政策保障等工作，深化工程前期論證，科學合理確定工程建設規(guī)模、布局和方案，確?，F(xiàn)代化水網(wǎng)建設行穩(wěn)致遠。
（二）強化科技支撐。積極開展現(xiàn)代化水網(wǎng)建設運行重大問題研究、關鍵技術攻關以及裝備研發(fā)和成果轉化。加強國家水網(wǎng)科研能力建設，建立國家水網(wǎng)科研基地。加快相關領域科技人才培養(yǎng)和實踐鍛煉，培育領軍人才和專業(yè)化科研技術創(chuàng)新團隊，為現(xiàn)代化水網(wǎng)建設提供人才支撐。
（三）深化改革創(chuàng)新。堅持“兩手發(fā)力”，積極探索投建運營一體化建設管理模式，多渠道籌措建設資金，支持社會資本采取股權合作、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等方式，參與水網(wǎng)項目建設運營。推動符合條件的項目開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點，盤活存量資產(chǎn)。加快推進國家水網(wǎng)調度中心、大數(shù)據(jù)中心建設。推進水網(wǎng)供水價格改革，完善用水權市場化交易制度，提高水網(wǎng)運行效率和效益。健全水網(wǎng)工程運行管護常態(tài)化機制，促進水網(wǎng)長期良性運行。