學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 | 高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化
張又俠
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），立足中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，對如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化作出新部署，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央建設鞏固國防和強大軍隊、不斷開創(chuàng)新時代強軍事業(yè)新局面的堅定意志和深謀遠慮。我們要深刻領會《建議》部署要求，深入貫徹習近平強軍思想，突出推動高質(zhì)量發(fā)展這個主題，編制好、實施好軍隊建設“十五五”規(guī)劃，堅定不移走好中國特色強軍之路，提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。
一、牢牢把握“十五五”時期國防和軍隊現(xiàn)代化的根本要求
黨的十八大以來，習主席統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對加快國防和軍隊現(xiàn)代化作出一系列重要論述、決策實施一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，以宏闊戰(zhàn)略視野推進重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)造，引領我軍現(xiàn)代化水平和實戰(zhàn)能力邁上新臺階。“十五五”時期，我們要更加堅定自覺貫徹習主席決策指示，把準未來五年階段性特征，一以貫之堅持重大原則要求，守正創(chuàng)新搞好布局設計，確保推進國防和軍隊現(xiàn)代化的正確方向。
（一）必須強固黨對人民軍隊絕對領導的政治優(yōu)勢。習主席領導推進新時代政治建軍，決心之大前所未有，力度之大前所未有，反復強調(diào)任何時候任何情況下我軍都必須鑄牢聽黨指揮這個強軍之魂，明確要求抓黨對人民軍隊絕對領導一刻也不能放松?！笆逦濉睍r期國防和軍隊現(xiàn)代化建設，一定要把政治建軍擺在首要位置，做實從思想上政治上建設和掌握部隊的工作，扭住人這個決定性因素凝心鑄魂、強基固本，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標提供堅強政治保證。要強化政治引領鑄忠誠，在真學真懂真信真用習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，自覺徹底地改造思想，全面肅清流毒積弊，堅決防止做“兩面人”、搞偽忠誠，切實把維護核心、聽黨指揮扎根到官兵頭腦中、落實到我軍現(xiàn)代化建設全部實踐。要突出組織建設強功能，尤其加強高層黨委建設，帶頭把貫徹軍委主席負責制各項要求落到底、落到位，統(tǒng)住戰(zhàn)建備各項任務，破解現(xiàn)代化建設中的矛盾問題，提高黨組織領導力、組織力、執(zhí)行力，鍛造政治堅定、能力過硬的攻堅指揮部。要從嚴正風肅紀葆本色，大力弘揚我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，守住人民軍隊的根和魂，同時堅決把反腐敗斗爭進行到底，加大風腐同查同治力度，狠剎官兵身邊的不正之風，持續(xù)純正政治生態(tài)，以新風正氣匯聚推進現(xiàn)代化的強大力量。
（二）必須納入中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署謀劃實施。習主席對中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則等作出全面系統(tǒng)闡發(fā)，引領形成有目標、有規(guī)劃、有戰(zhàn)略的頂層設計，為強國建設、民族復興指明了康莊大道，也明確了國防和軍隊現(xiàn)代化的發(fā)展走向和實現(xiàn)路徑?！笆逦濉睍r期國防和軍隊現(xiàn)代化建設，必須按照習主席的戰(zhàn)略擘畫，放在中國式現(xiàn)代化的大棋局中謀劃推進，以更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設。這條現(xiàn)代化新路不同于其他國家軍隊現(xiàn)代化模式，必將開辟越來越廣闊的光明前景。要扛起支撐強國復興的歷史重任，服從服務于新時代新征程黨的中心任務，深入貫徹總體國家安全觀，把軍事這一手搞過硬，塑造安全態(tài)勢，遏控危機沖突，打贏局部戰(zhàn)爭，確保中華民族偉大復興的歷史進程不被遲滯甚至中斷。要植根經(jīng)濟社會發(fā)展的深厚沃土，立足中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，使國防實力有一個大的躍升。要始終做維護世界和平的堅定力量，堅決反對霸權主義和強權政治，堅決捍衛(wèi)國際公平正義，積極履行同我國國際地位相稱的責任和義務，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量。今年舉行的紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年閱兵，以嶄新風貌和強大實力再次向世界宣示正義必勝、和平必勝、人民必勝。
（三）必須緊緊圍繞基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標夯基壘臺。國防和軍隊現(xiàn)代化是分階段推進的，習主席運籌謀定新“三步走”戰(zhàn)略安排，貫通2027年、2035年、本世紀中葉，領導制定近期、中期、遠期相銜接的目標圖、路線圖，立起了我軍邁向世界一流軍隊的戰(zhàn)略總綱?！笆逦濉睍r期國防和軍隊現(xiàn)代化建設，必須針對第一步向第二步轉(zhuǎn)進的規(guī)劃周期要求，堅持謀當下和謀未來相統(tǒng)一，推動習主席定下的強軍藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。要攻堅第一步、確保如期必成，把準強軍目標內(nèi)涵，交好百年紅色答卷，鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項，全面推進戰(zhàn)略能力建設，使我軍成為習近平強軍思想武裝起來的具有強大戰(zhàn)斗力的人民軍隊。要邁好第二步、務求決定性進展，在固強第一步的基礎上接續(xù)破題開新，塑造軍事力量新結(jié)構(gòu)新形態(tài)，蓄積高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢，推動基于網(wǎng)絡信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力顯著增強，為基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
（四）必須著眼國際軍事競爭戰(zhàn)略制高點搶占先機。新一輪科技革命和軍事革命進入加速發(fā)展期，習主席敏銳洞察發(fā)展大勢，要求我們下好先手棋、打好主動仗，不僅要趕上潮流、趕上時代，還要力爭走在時代前列?！笆逦濉睍r期國防和軍隊現(xiàn)代化建設，必須積極識變應變求變，全速發(fā)動創(chuàng)新引擎，加快戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)型，切實掌握軍事競爭和戰(zhàn)爭主動權。要強化以戰(zhàn)領建，深入研究信息化智能化戰(zhàn)爭制勝機理，做實作戰(zhàn)需求生成轉(zhuǎn)化，把戰(zhàn)斗力標準全面落位到規(guī)劃建設中。要注重前瞻布局，堅持非對稱制衡，聚焦新興領域開辟新賽道，加緊在一些戰(zhàn)略必爭領域形成獨特優(yōu)勢。要堅持自主可控，扭住高水平科技自立自強，大力推進自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，解決好關鍵技術“卡脖子”問題。
二、統(tǒng)籌推進“十五五”時期國防和軍隊現(xiàn)代化的重點任務
習主席深刻指出，國防和軍隊現(xiàn)代化建設是一個系統(tǒng)工程，必須找準戰(zhàn)略重點，以重點突破帶動整體提升。《建議》明確了具有重大牽引、驅(qū)動、支撐作用的戰(zhàn)略任務，要貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，緊盯制約高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾聚力攻關，把國防和軍隊現(xiàn)代化不斷推向前進。
（一）加快先進戰(zhàn)斗力建設。人民軍隊的生命力在于戰(zhàn)斗力。習主席用強軍目標審視戰(zhàn)斗力建設，高度重視發(fā)展先進戰(zhàn)斗力，以加快先進戰(zhàn)斗力有效供給為指向，領導推動現(xiàn)代化建設各項工作，讓一切戰(zhàn)斗力要素的活力競相迸發(fā)。在跨越發(fā)展的關鍵當口，我們要聚焦先進戰(zhàn)斗力思變革、抓建設、做準備，牽引新時代備戰(zhàn)打仗工作走深走實。實施軍事理論現(xiàn)代化推進工程，搞好理論內(nèi)容、組織管理、研究范式、轉(zhuǎn)化運用等全方位創(chuàng)新，推動構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事理論體系。持續(xù)優(yōu)化軍事力量體系，壯大戰(zhàn)略威懾力量，推進新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量規(guī)?；崙?zhàn)化、體系化發(fā)展，加強傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量升級改造，以體系結(jié)構(gòu)的“優(yōu)”催生戰(zhàn)斗力的“強”。當務之急是統(tǒng)籌網(wǎng)絡信息體系建設運用，加快無人智能作戰(zhàn)力量及反制能力建設，在新質(zhì)戰(zhàn)斗力增長極上務求實現(xiàn)實質(zhì)突破。打造新型軍事人才方陣，堅持從政治上培養(yǎng)、考察、使用人才，優(yōu)化軍事人力資源政策制度，提高軍隊院校辦學育人水平，做好各類打仗人才準備。加快先進武器裝備發(fā)展，實施國防發(fā)展重大工程，加緊國防科技創(chuàng)新和先進技術轉(zhuǎn)化，研制建造更多制強勝強的“殺手锏”武器裝備。扎實推進實戰(zhàn)化軍事訓練，全面推開基礎訓練、合成訓練、聯(lián)合訓練新模式，結(jié)合斗爭塑勢、聯(lián)演聯(lián)訓和多樣化軍事運用，大力開展現(xiàn)代化練兵，全面提高打贏能力。
（二）推進軍事治理現(xiàn)代化。面對軍事系統(tǒng)運行整體性、協(xié)同性、復雜性顯著提升，習主席創(chuàng)造性提出全面加強軍事治理，把我們對馬克思主義建軍治軍規(guī)律的認識提升到新高度，引領推動治軍理念和方式深刻變革。推進現(xiàn)代化是一項極具開拓性的事業(yè)，發(fā)展中會遇到不少新情況新問題，迫切要求我們做好軍事治理現(xiàn)代化這篇大文章，以高水平治理推動高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深化政治整訓，貫通抓好整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓作風、整頓紀律，加強重點行業(yè)和領域整肅治理，實現(xiàn)政治上的正本清源，鞏固人民軍隊純潔光榮。抓好改革任務落地，完善人民軍隊領導管理體制機制，調(diào)整優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)體系，推進軍費預算管理改革，改進軍事采購制度，為加快現(xiàn)代化注入強大動力。加強和改進戰(zhàn)略管理，健全戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進機制，強化作戰(zhàn)需求牽引，加強重大決策咨詢評估和重大項目監(jiān)管，完善軍隊建設統(tǒng)計評估體系，提高全局指導和宏觀決策水平。深入推進軍隊法治建設，狠抓依法治官、依法治權，糾偏堵漏搞好立改廢釋，加強法規(guī)制度供給和執(zhí)行監(jiān)督，持之以恒治松、治散、治虛、治軟。通過這些硬實舉措，把習主席全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓建、體系治理的科學方法論指導貫徹到強軍實踐，有力促進中國特色社會主義軍事制度自我完善和發(fā)展，為確保黨領導推進國防和軍隊現(xiàn)代化提供牢靠制度保障。
（三）鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。習主席把強國強軍一體運籌，推動加強各領域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略能力最大化。黨的二十大和二十屆三中、四中全會都對這方面工作作出系統(tǒng)部署，我們要按照黨中央、習主席決策指示，強化軍地合力，做到責任到位、措施到位、落實到位，構(gòu)建形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。加快新興領域戰(zhàn)略能力建設，培育自主自強、開放融合、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。建設先進國防科技工業(yè)體系，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，推進軍民標準通用化，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。加快國防動員能力建設，加強國防戰(zhàn)略預制，加強后備力量建設，加強現(xiàn)代邊?？辗澜ㄔO，推進黨政軍警民合力強邊固防，不斷厚實國家戰(zhàn)爭潛力。鞏固軍政軍民團結(jié)，深化全民國防教育，全面提高雙擁工作水平，軍地共同續(xù)寫愛我人民愛我軍的時代新篇。
三、著力提高“十五五”時期國防和軍隊現(xiàn)代化的質(zhì)量效益
堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，是習主席的一貫思想和要求。加快國防和軍隊現(xiàn)代化，必須牢記高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，始終以高質(zhì)量為追求，真抓實干、狠抓落實，推動“十五五”規(guī)劃建設提質(zhì)增效。
（一）加強黨委領導。各級黨委要準確把握高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化的新部署新要求，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃論證編制和執(zhí)行管理，不折不扣落實黨中央、習主席決策部署。堅持把深化政治整訓、聚力攻堅會戰(zhàn)統(tǒng)一起來，切實將整訓成效轉(zhuǎn)化為奮斗強軍的昂揚干勁、完成既定任務的擔當作為。壓緊壓實主體責任，帶頭干在前、嚴把關、抓督導，確保質(zhì)量托底、能力托底、廉潔托底。
（二）堅持集約高效。“十五五”時期國防和軍隊現(xiàn)代化建設投入體量大、精準化要求高，必須走高效益、低成本、可持續(xù)發(fā)展路子。強化體系建設，成體系論證推進戰(zhàn)斗力生成提高，更好實現(xiàn)作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素的融合集成。突出降本增效，全面落實勤儉建軍方針，貫徹成本控制和經(jīng)濟可承受理念，搞好軍隊資產(chǎn)管理，把有限資源用在刀刃上、用出效益來。注重過程管控，完善規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，加強精準評估監(jiān)測，確保規(guī)劃建設緊跟形勢任務發(fā)展。
（三）深化改革創(chuàng)新?，F(xiàn)代化建設越往前走、困難挑戰(zhàn)越多，必須向改革創(chuàng)新找出路、要效能。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，糾治脫離實戰(zhàn)、重復分散、粗放低效等問題傾向，加快推進部隊轉(zhuǎn)型建設。大力創(chuàng)新發(fā)展模式，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、標準體系、統(tǒng)計體系、評估體系、監(jiān)管體系，推動現(xiàn)代化建設邁向更高水平。搞好改革部署與規(guī)劃布局的銜接，把握抓建重心，穩(wěn)控節(jié)奏進度，預留發(fā)展空間，使備戰(zhàn)、建設、改革更加協(xié)調(diào)聯(lián)動。
（四）加大政策供給。以往一些規(guī)劃任務推進不理想，同政策制度不夠配套完善有一定關系，必須打好政策“組合拳”，提高匹配適用度。增強針對性，緊盯規(guī)劃建設“中梗阻”、跨域協(xié)同“老大難”，拿出一批行之有效的好政策。注重規(guī)范性，突出貫標統(tǒng)型、流程優(yōu)化、規(guī)則配套、風險管控等，全過程抓好政策制定和執(zhí)行。堅持一致性，加強軍事政策取向一致性評估，防止合成謬誤、分解謬誤，以政策有效供給暢通高質(zhì)量發(fā)展快車道。